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全球環境治理必須馬上來一次根本上的大翻修，才能避免人類踰越地球環境系統危險的「臨界點」！32位來自世界各地的社會科學家及研究員16日在《科學》期刊中發表新論文，指出上述結論。不久之前，由全球前34大經濟體組成的經濟合作暨發展組織（OECD），才剛發表一份未來40年展望報告，同樣支持這個論點。

上述發表在《科學》期刊的論文，是由「地球系統治理（Earth System Governance, ESG)」研究群的32位治理專家聯合撰寫。論文指出，人類可能正在踰越所謂的「臨界點」，意即跨越了「地球的限度」（planetary boundaries）而越來越接近崩潰點 （points of no return）。專家舉例說，天災急遽增加、食物及水資源安全出問題、生物多樣性流失及氣候變遷等，僅僅只是一部分證據而已。

專家指出，要減少全球環境災害的風險，國際政治的「憲法時刻」（constitutional moment）已經到來，其規模和重要性不亞於二次世界大戰後國際政治改革。

「每個社會都必須調整方向，避免踰越關鍵的地球系統臨界點，否則那將導致令快速且不可逆轉的變遷。不能僅僅只是『多做一些改變』而已，因為 要擋下地球系統轉變的趨勢，需要更深層且更快速的社會變革。」論文主要作者、阿姆斯特丹自由大學及瑞典隆德大學法蘭克兼任教授畢爾曼（Frank Biermann）如此呼籲。

畢爾曼同時也是「地球系統治理計畫」科學指導委員會主席，他進一步表示，「不論在聯合國體下內外，全球環境治理的結構必須有所改變，並且不論公部門、私部門都要參與其中。」

2012年聯合國永續發展會議、延續1992年里約地球高峰會的Rio+20大會，預訂6月20至22日在巴西里約熱內盧里約召開。上述這份論文，是科學社群對大會的重要貢獻。

該論文名為《導航「人類世」：改善地球系統治理》（Navigating the Anthropocene: Improving Earth System Governance），研究團隊在其中寫到，「科學評估顯示，人類活動已造成多個地球次系統的變動，其變動程度已超過了50萬年來自然變動的範圍」。

他們認為，應該讓G20的前20大經濟體扮演更強的角色，在聯合國新設一個「永續發展理事會」 （UN Sustainable Development Council），更完善地統整聯合國體系內的永續發展議題。他們也主張現行的聯合國環境規劃署（UNEP）應提升為聯合國正式機構，賦予更大的職權、充 足無虞的經費，以促進國際環境法規與標準的制定和執行。

專家同時建議，應強化聯合國民間諮詢團體的權力，並採用更好的機制，使讓得民間社會代表之間影響和資源的差異得以平衡。

專家也建議更仰賴條件多數決（qualified majority voting）來改善決策速度。「按目前的國際協商程序，若沒有等到締約國全部達成共識，沒辦法採取任何行動。這種模式必須要改變。」論文作者之一、亞利桑那大學法學院國際關係教授阿巴特（Kenneth Abbott）如此表示。

另外，專家呼籲各國政府「在全球尺度上填平所有的法規落差，包括新興科技的使用。」阿巴特警告，「氣候變遷這類議題已獲得大量的關注，但像是奈米科技等新興技術，雖可能帶來巨大的利益，卻同時存在著永續發展的潛在風險。」

該論文主張增加對貧窮國家的財政援助，「透過全球排放交易市場或空中運輸環保稅等新工具，可提供穩固的財政資源。」

阿巴特指出，「打造更綠色的經濟，創造有效的永續發展憲法架構，會是今年夏天里約永續發展高峰會的兩大焦點。這份論文是要帶出討論該議題的急迫性，先描繪出一塊輪廓，替更有效的永續地球系統治理體系鋪路。」 不作為的後果

另一分報告《OECD 2050世界環境展望：不作為的後果》（OECD Environmental Outlook to 2050: The Consequences of Inaction）也支持了上述論點。這份報告提出對未來40年社會經濟趨勢的最新情境預測，並指出四個主要方面的關切：氣候變遷、生物多樣性、水資源以 及環境污染對衛生的衝擊。

該報告預測，即使受到近年來的衰退影響，全球經濟仍預計將在2050年成長將近四倍。生活水準的提升將伴隨著更多對能源、食物及天然資源的 需求，更多污染也將接踵而至。「如今，已有更為環保的經濟成長工具，能夠幫助各國政府們因應這些急迫的挑戰。為因應全球超過90億人口的需求，在2050 年前，發展出更環保的農業、水資源利用、能源供給和製造業，至關重要。」

OECD警告，「不論在經濟層面或對於人類的影響，不作為的代價極大。」該報告提出欠缺新政策的後果如下：

- 2050年，全球的能源需求將會增加80%，大部分來自於新興經濟體，且其中85%是基於對石化燃料的依賴。這將導致全球溫室氣體排放量增加50%並惡化 空氣污染。北美的能源需求預計會增加15%， OECD歐洲會員國則增加28%、日本增加2.5%，墨西哥則增加112%。

- 城市空氣污染預計在2050年前變成全球最主要的環境致死因子，比水污染和衛生設施缺乏還嚴重。暴露於懸浮微粒而導致呼吸機並所造成的早逝人口 會增加，可能比現在的數量多出一倍；現在這個數目是全球每年3600萬人，大部分發生於中國和印度。因為老化及都市化的人口， OECD國家可能因地面臭氧在西元2050年前 出現更多的早逝人口，僅次於印度。

- 至於陸地範圍，全球生物多樣性估計會再流失10%，尤其在亞洲、歐洲及南部非洲大量減少。成熟林涵蓋面積預計縮減13%。目前全球河流與湖泊生態系的生物多樣性已流失1/3，預計在2050年前會流失更多。

- 全球水資源需求將增加約55%，來自於製造業需求成長（+400%）、火力發電廠（140%）及民生需求（+130%）。這些需求彼此競爭，將使農業用水 產生危機。 現今，全球人口有40%以上雖然居住在河流流域卻飽受嚴重缺水之苦，OECD報告預計，這樣的人口會增加到23億人，特別集中在北非洲、南非洲與中南美 洲。 Experts: Avoid Disaster, Overhaul Global Environmental Governance AMSTERDAM, The Netherlands, March 19, 2012 (ENS)

全文及圖片詳見 http://www.ens-newswire.com/ens/mar2012/2012-03-19-01.html